上海自贸试验区政策覆盖范围再“扩容

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-30 16:17:30

上海自贸试验区再扩容，虹桥、静安等8区迎新机遇
上海自贸试验区的制度创新红利正加速向更广区域辐射。

上海市发展改革委近日印发《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，标志着上海自贸试验区政策覆盖范围再次“扩容”。

此次方案明确增设虹桥国际中央商务区、静安、长宁等8个重点区域，以及闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区等5个国家级经济技术开发区全域，作为第二批上海自贸试验区联动创新区。

方案包含五方面具体内容：提升投资贸易便利化水平、优化金融和数据跨境服务、深化科技创新体制机制改革、完善人才和土地要素保障体系、全力支持打造各具形态的产业新形态。

01 扩容背景：从“试验田”到“辐射源”
上海自贸试验区作为“改革的试验田”，其价值不仅在于内部制度创新，更在于这些创新成果的复制推广。

去年8月，上海市政府批准印发首批上海自贸试验区联动创新区建设方案，在黄浦、徐汇等6个区相关重点区域，以及松江、奉贤等6个综合保税区创设“6+1”首批联动创新区。

一年来，首批联动创新区建设取得初步成效，经评估首批119项改革举措已落地和有序推进事项109项，占比91.6%。

本次第二批联动创新区的推出，是上海持续扩大自贸试验区制度创新辐射带动效应，在更大范围释放制度创新红利的重要举措。

02 区域拓展：8个重点区域+5个开发区
根据建设方案，第二批上海自贸试验区联动创新区包括两大部分。

8个重点区域分别为：

虹桥国际中央商务区联动创新区（全域151.4平方公里，聚焦跨境电商产业）

上海国际旅游度假区联动创新区（核心区及周边片区22.5平方公里，打造旅游消费新场景）

静安联动创新区（南京西路高端服务集聚带等13.9平方公里，建设国际消费中心城市示范区）

长宁联动创新区（“上海硅巷”等24.6平方公里，发展平台经济）

普陀联动创新区（苏河水岸经济发展带等32平方公里，集聚生产性互联网服务平台）

青浦联动创新区（青浦新城片区等48.23平方公里，发展“大数字、大健康、大商贸”）

嘉定联动创新区（嘉定综合保税区等49.1平方公里，推动智能网联新能源汽车产业发展）

金山联动创新区（上海湾区高新技术产业开发区等49.73平方公里，发展化工新材料）

同时，方案还将5个国家级经济技术开发区全域纳入联动创新区范围，包括闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海金桥经济技术开发区（非自贸试验区区域）、上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区。

03 改革任务：“两张清单”86项举措
本次建设方案包含了 “两张清单”共86项改革任务，为各联动创新区提供了明确的改革路线图。

第一张是 “复制推广清单” ，57条任务举措适用于所有联动创新区，涵盖投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才等多个领域。

第二张是 “自主改革清单” ，以29条任务举措支持各区因地制宜发展特色产业。

这种设计既保证了自贸试验区核心制度创新的广泛推广，又为各区域根据自身特色进行差异化探索留出了空间。

04 政策亮点：数据跨境与人才便利
此次方案在数据跨境流动和外籍人才便利化方面推出了具体措施。

在数据跨境流动方面，方案明确联动创新区可有序推进数据跨境流动，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需的数据。

同时，优化科研数据跨境流动管理，探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范。

在人才便利方面，方案提出提升外籍人才出入境服务，试点实施电子口岸签证，允许应邀来开展重要科研、交流、商贸等活动的外籍人士申请长期多次入出境有效签证。

此外，推进优化外国人来华工作许可和工作类居留许可“并联审批”，不断完善“一站式”审批机制。

05 差异化发展：一区一特色
本次《建设方案》聚焦区域特色，鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，在复制推广创新做法时，开展差异化、个性化的自主改革探索。

例如，虹桥国际中央商务区聚焦发展跨境电商产业，将支持开展跨境电商企业数字化监管试点，支持上海海关技术中心功能落户虹桥。

上海国际旅游度假区重点打造旅游消费新场景，支持具有引领性的国内外品牌在度假区开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅。

其他区域也各有侧重：静安聚焦建设国际消费中心城市示范区；长宁聚焦发展平台经济；普陀聚焦集聚生产性互联网服务平台；青浦聚焦发展“大数字、大健康、大商贸”；嘉定聚焦推动智能网联新能源汽车产业发展；金山聚焦发展化工新材料。

06 推进机制：常态化复制与差异化评估
为确保改革举措落地见效，方案设计了系统的推进机制。

上海将建立复制推广的常态化机制，对第一批、第二批联动创新区实施差异化的年度评估，形成制度化设计在上海全市层面加以推广。

同时，将完善改革授权协调机制，市级部门将向各联动创新区充分授权，实现政策流程再造，推进改革政策“免申即享”“直达快享”，解决改革惠及经营主体“最后一公里”问题。

方案还强化了市区统筹协调机制，市自贸试验区推进工作领导小组办公室加强统筹协调、跟踪分析和综合调度，各有关部门按照职责分工，加强协调和指导。

随着第二批联动创新区的设立，上海自贸试验区的制度创新红利将加速向更广区域辐射。

各区域不再只是简单复制自贸试验区的政策，而是结合自身产业特色，开展差异化探索，实现与自贸试验区的“空间接应、产业接续、政策接力”。

这种“自主改，大胆试”的思路，将推动上海更高水平改革开放，形成更多可复制、可推广的制度创新成果。

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